《州人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》解讀

發布時間:2016-10-10 08:18 來源:恩施日報 作者:毛國寅 編輯:梅珂

記者 毛國寅

戶籍,自出生開始,便伴隨著人的一生。戶籍制度是一項基本的國家行政制度,其實施保障了公民在就業、教育、社會福利等方面的權益,該制度改革的重要性和影響力不言而喻。

近日,《州人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺。為使社會各界更好地了解《實施意見》的主要內容,特作以下解讀:

《實施意見》總體要求

《實施意見》指導思想,是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會以及中央城鎮化工作會議、習近平總書記系列重要講話精神,適應以人為核心的新型城鎮化發展需要,進一步推進戶籍制度改革,放寬戶口遷移政策。統籌推動全州城鄉協調發展、產業和城鄉融合發展,統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革,大力推進城鎮精細化和人性化服務,有序引導農業人口向城鎮轉移,推進農業轉移人口市民化。

《實施意見》強調了三個基本原則:積極穩妥,規范有序。立足我州實際,積極穩妥推進戶籍制度改革,全面放開城鎮落戶政策,有序引導農業轉移人口落戶城鎮;以人為本,公平共享。尊重城鄉居民自主定居意愿,合理引導人口流動,有序推進農業轉移人口市民化,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋;統籌配套,有機融合。統籌推進戶籍制度改革和新型城鎮化,促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一,激發城鎮發展的潛力。

《實施意見》明確了總體目標,就是通過深化戶籍制度改革以及相關經濟社會配套改革,在充分尊重群眾意愿的基礎上,促進有能力在城鎮就業生活的農業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,到2020年基本建立以人為本、科學高效、規范有序、城鄉統一的新型戶籍制度,全州城鎮人口達到180萬人以上,城鎮化率達到50%以上,實現15萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

《實施意見》主要內容

針對調整戶口遷移政策、創新和規范人口管理,《實施意見》里主要有五項內容:

一是全面放開城鎮落戶限制。在各縣市城區、縣市人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、父母(含養、繼父或母)、未成年子女(生活不能自理的子女不受限制),可在居住地申請登記常住戶口。

二是建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業與非農業戶口性質區分,統一登記為居民戶口,體現戶籍制度的人口登記管理功能,實現城鄉戶口一元化。配套建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

三是全面實行居住證制度。取消暫住登記辦法,全面實施流動人口居住證制度。以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相結合的基本公共服務機制,解決流動人口的基本公共服務保障問題。居住證持有人在居住地依法享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、公共教育、醫療衛生、社會保障、住房保障等權利,享受均等的社會基本公共服務。

四是依法登記出生人口。取消出生嬰兒戶口登記不合理前置條件,落實出生嬰兒憑合法有效《出生醫學證明》申報戶口登記制度。任何單位和組織不得擅自設立限制出生人口登記戶口的規定。

五是建立健全人口信息管理制度。建立健全實際居住地登記制度,完善人口統計制度,全面、準確掌握人口規模、結構、分布等情況。建立和完善全州人口基礎信息數據交換平臺,整合公安、勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統,實現跨部門、跨區域信息整合和共享,為制定人口發展戰略和政策提供信息支持,為人口服務和管理提供支撐。

切實保障合法權益

為切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益,《實施意見》從三個方面進行了明確:

一是完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證,依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償原則,引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

二是擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口依法享有選舉權和被選舉權等政治權利。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利,將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇,逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費、普惠性學前教育和參加中高考的政策。完善城鄉一體的就業失業登記管理制度,面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務,加大創業扶持力度,促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療衛生和計劃生育服務。把進城落戶農民完全納入社會保障體系,完善城鄉居民基本養老保險制度,建立城鄉居民醫療保險制度,落實基本養老保險、醫療保險的轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,加快實施統一的城鄉醫療救助制度。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系,促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系,逐步消除低保和優待撫恤的城鄉差別,實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系,采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

三是加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付、城鎮建設用地與農業轉移人口市民化掛鉤的機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系,逐步理順事權關系,建立事權和支出責任相適應的制度,州、縣市按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化財稅體制改革,完善轉移支付制度,加大財力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服務的財力。

切實加強組織領導

一是加強組織領導。戶籍管理制度改革是快速推進城鎮化建設發展的重要舉措,事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定。各級各部門要嚴格按照國家、省、州關于新型城鎮化建設的總體部署,切實加強組織領導,全力保障戶籍制度改革各項政策措施的順利實施。州政府成立戶籍制度改革工作領導小組,建立領導小組成員單位聯席會議制度,研究指導和協調推進戶籍管理制度改革工作。

二是完善配套政策。公安、發改、教育、民政、人社、國土資源、住建、農業、衛生計生、財政、統計等部門要對照上級政府部門相關工作要求和本實施意見,根據職能分工,制定和細化本部門配套改革政策及具體落實措施,及時向社會公布,協同推進全州戶籍管理制度改革工作,確保進城落戶農村轉移人口的各項利益接續和權益保障落到實處。

三是做好宣傳引導。戶籍管理制度改革政策性強、關聯度高,社會各界普通關注。各級各有關部門要及時、準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各縣市在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法,合理引導社會預期,回應群眾關切,凝聚各方共識,形成改革合力,為進一步推進戶籍制度改革創造良好的社會環境。

四是強化督導檢查。各級各部門要按照國務院和省、州政府有關戶籍管理制度改革的政策要求和統一部署,統籌規劃、扎實推進,防止有令不行、有禁不止。要認真做好新舊政策的銜接,防止引發不穩定問題。要切實強化指導、培訓、檢查、監督,全力確保各項改革措施有效施行。州政府督查室要會同有關部門對各縣市實施戶籍管理制度改革工作進行跟蹤評估、督查指導。對工作中發生的拖延、推諉、侵犯群眾利益以及借機吃、拿、卡、要等違法違紀違規行為,將嚴肅追究相關責任人的責任。

責任編輯:梅珂

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